强化地名规划 根治地名乱象
文章来源：本站 发布者： 发布时间：2018-03-30 阅读：938 次
来源：中国社会报
王胜三
地名作为人们赋予自然或人文地理实体的名称，经历了数千年的历史沉淀和时代变迁，一直作为根源性信息串联起历史文化脉络和人们的生产生活轨迹，无形中推动整个社会的良性运行和协调发展。然而随着中国经济社会进入快速发展期，带来大批新地名的诞生与历史地名的消亡，在新旧地名的交替过程中，一些地名命名的传统习俗被打破，地名通名和专名混淆，“大、洋、怪、重”等地名随处可见，甚至出现了自行设置地名标志（如葛宇路）的行为艺术。笔者认为，要治理地名乱象，不仅要解决好地名管理归位、法规制度跟进、宣传力度加大等问题，更重要的是强化地名规划，从整体上、长远上、根本上解决问题。
地名规划应纳入城市规划
城市规划是偏重物质形态的城市空间布局预先考量，对城市地上以及地下空间进行合理测绘，通常包括整体规划和详细规划。目前城市规划更多地关注有限土地的合理利用，包括生活区、经济区、生态区、旅游区等，但地名规划未完全列入所有城市规划，成为城市规划的短板。随着中国城市化进程和地名更替速度的加快，亟须将地名规划列入城市详细规划之中，补齐城市地名规划的短板。一般情况下，地名规划通常与城市规划同步进行，但借用医学中“治未病”的思想，应该有一份地名先期规划超前于城市规划，以期为城市规划提供有益的借鉴。
对应城市总体规划，地名规划应依据国家地名管理的法规做出地名总体规划，使新生地名与现有地名有机契合。对应城市详细规划，地名规划应按照城市的历史、现状、布局和特点，确定地名类型、地名群组、地名层次、命名原则等，编制城市地名规划图。地名规划是城市规划中的实体文字设计，要注意城市改建、城市扩建和城市重建不同状况的地名规划，把握整合原则、经济原则、社会原则、审美原则，处理好各个行政区划中的点状地名、线状地名和面状地名。
地名规划也要科学规范
地名规划旨在让地名发挥实实在在的应用效果，更好地发挥地名的社会效益和经济效益。因此，是否具有科学性是地名规划成败与否的试金石。地名规划应注意统一性，避免出现矛盾和误解；应注意合理性，符合历史和现实状况；应注意标准化，在全国范围内遵循地名标准；应注意规范性，同一区域、同一类型的地名规律有序；应注意持续性，保持地名使用的稳定性。
城市规划偏向工科，地名规划偏向文科，实际规划中不仅要将两者结合，并且要注重多学科共同参与，规划由城市规划专家、地名学者、人文学者、群众代表共同完成，通过专家决策形成科学论证。规划时间在历史和现状呈现的基础上，形成短期规划、中期规划和长期规划；规划内容上区分普通地名规划和专项地名规划，商业性地名规划和非商业性地名规划，将地名通名的内涵进行专业界定，比如街、路、巷的宽度，大厦的指示高度；规划范围上注意弹性处理地名变更，预留系列地名备选库，使地名规划走向科学理性、周密前瞻。
地名规划应与传统文化相融合
在实现中华民族伟大复兴的背景下，中国城市规划越来越注重历史文化基因，在规划的同时进行文化脉络梳理和文化规划，而地名正是贯通城市古今的一根红线，地名规划理应与中国传统文化相融合，增强城市的文化归属，以地名的演进历程丰富城市的规划结构，勾连起具有区域特色的城市景观。
地名已被联合国列为非物质文化遗产，地名规划中一方面要注意汲取中国古代城市规划的智慧，另一方面要提倡在创新中继承地名文化，特别要注意异地搬迁或者新建经济区、开发区时的地名活性要素。古代中国的都城对城门、宫殿、街坊都有详细的区分，即有奇数城门也有偶数城门，城门名称一般为寓意深刻的雅词，比如称南门为来薰门；宫殿一般以主殿为中心对称分布，比如清代北京城的太和殿、中和殿、保和殿；街巷、里坊都有规律可循，如西汉长安城的八街九陌，元大都的九经九纬，另有民间街坊如福州的三坊七巷。在城市规划审批时要注意地名的报批，避免出现不伦不类的洋地名，地名命名应优先使用具有历史价值的地名，新区可以使用具有地域特色的词汇，妥善保护历史文化街区，应该在已经消失的历史街区竖立纪念碑牌。
地名规划应借鉴国外经验
地名标准化既要求国内统一标准，也要求跟国际接轨，按照联合国地名专家组的要求和建议进行地名规划。因此，地名规划也应该睁眼看世界，积极向国外先进经验学习，将做得好的国家的地名规划方法进行详细提炼，梳理出我国可用的地名规划理念，再根据中国的实际情况有针对性地借鉴。
美国的历史并不长，但城市设计有其独到之处，比如寸土寸金的纽约中心设计为生态景观——中央公园，首都华盛顿设计为横平竖直的棋盘状，正向街道通名多称为“Street”，斜街通名多用“Avenue”，南北走向的街道以数字命名，东西走向的街道按照英文字母顺序排列，字母用完后以常见的英文单词排列，依然按照首字母的顺序。中国的邻国日本虽然土地有限，但日本将城市作为一个系统工程进行规划，倡导立体式的地名规划。日本地下空间也将楼房、地铁站、公交站等设施地名有机联通，并安装了完备的向导设备，使城市规划中的地名和设施等无缝对接。另外，日本在标准地名标志之外采用多元指示方法，比如东京都的一些井盖上刻有四四方方的菱形，菱形的四角分别写有相应的地名，随时为路人指示道路和方向。德国楼宇地名标志一般直接安装在高于两米的墙上，部分楼宇地名标志上书写集合门牌编号，这种地名标志的版式清晰明了，能够方便公众迅速查找门牌号，地名标志的集合编号形式可以在我国借鉴推行。
地名规划更应强调法治化
1991年在河北省邢台市召开的地名会议提出了地名规划的思想：“城镇地名的命名更名要与城镇的总体规划同步进行，政府审批城市规划方案的同时，要审批地名的设计方案。”2005年，国家民政部、住建部联合发出《关于开展城市地名规划工作的通知》，提倡在全国范围内开展地名规划编制工作。很多城市编制了地名规划文本和图集，然而很多地名规划工作处于无标准可依的情况，地名规划亟须提上法制日程。
一方面，地名规划应该运行在地名根本法的轨道上，专家应积极编写《中华人民共和国地名法》，把地名规划纳入到地名法律的范畴中去；另一方面，地名规划应该隶属于地名管理的重要议题，相关部门应着手修改《地名管理条例》和《地名管理条例实施细则》，明确地名管理权限的内涵和外延；与此同时，应制定地名规划相关法规，制定参照性强的地名规划细则，用法律的形式将地名规划固定下来。地名规划的法治化运用的是刚性原则，能够创造良好的地名规划法制环境，保证地名工作有序、有效、有力开展。
地名规划应多措并举
地名的稳定性是相对的，人类社会变迁的速度越快，地名变迁的速度也随之加快，地名工作的重心扩展为聚拢地名信息体量、建设地名资源平台、传承保护地名文化，地名规划也要根据新情况进行调整和重新修订，维系地名规划与城市发展的良性关系，体现地名规划的民族性和时代性，使地名规划面向本土、面向世界、面向未来。
地名规划要与智慧城市相衔接，安装智慧城市地名标志导向系统，将智慧服务与地名地址相互匹配，通过不同的地名科技满足不同人群的需求；利用“互联网+地名”理念，将地名数据库和地名云平台全面整合，以地名大数据作为城市规划的积淀；通过建立中国地名文化博物馆，最大限度地展现地名和城乡特色，辅助地名规划的开展。
（作者系民政部地名研究所所长）
