刘君德

2021年12月5日，刘君德先生在第二届“国家空间治理与行政区划”学术研讨会上的主题发言全文如下：

一、行政区划是国家的一项大政，也是一门科学

● 行政区划的政治性特质，决定了其调整变革既要适应新时代地方建设发展的需要，更要服从于政权建设与治国理政的需要。

● 行政区划是权力空间的投影，既具有战略性、综合性、区域性，又是十分敏感、可变性较强的一门科学。

二、中共中央十九届六中全会公报精神和相关内容是什么？

● 中国共产党经历四个发展阶段，实现了第一个百年大变局：中国共产党经历新民主主义革命时期，社会主义革命和建设时期，改革开放与现代化建设新时期四个阶段，报告系统总结了四个阶段的历史经验。中国用几十年时间创造了世界两大奇迹：经济快速发展，社会长期稳定，成为世界第二大经济体。十八大报告突出论述了习近平新时代治国理政的新理念、新思想、新战略。

● 中国共产党迈入第二个百年的新征程：高举中国特色社会主义伟大旗帜，向第二个百年奋斗目标——全面建设社会主义现代化国家前进。实现“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局，共同富裕，人与自然和谐共生。

● 相关的重要论点：（1）中国长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界最大的发展中国家；（2）坚持四个意识：政治、大局、看齐、核心意识；四个自信：道路、理论、制度、文化自信；两个维护：习近平核心地位，中央统一领导。

三、学习公报精神，探索中国行政区划改革的新理念、新趋势与新实践

● 研究区划要了解新背景：国内，以习近平总书记为核心，国家在防疫治理和应对世界百年之未有大变局过程中作用卓著，政府的作用不会削弱，只会加强和改善；国际，对中国的围堵，要处理好国内与国际的关系，更多地关注边境边疆的安全与稳定。

● 关注行政区划调整改革新的指导思想与原则：以习近平治国理政的新理念、新思想为纲，研究确立新时代中国行政区划改革的指导思想和基本原则。

● 探索中国行政区划调整改革的新趋势：设计未来中国行政区划结构的历史经验与总体框架（层级结构、规模结构）——要大胆设想，多种方案；例如未来的省区制度是缩小省区吗?

● 关注理论研究：中国特色的社会主义市场经济、行政区经济、功能区与行政区、土地制度与基层行政区划的关系等相关研究。

● 关注国防建设：研究大军区与行政区的关系、边境城市制度问题（比如行政等级，非严格的设市标准）。

● 关注城市区划空间的研究：一是行政区划与城市规划的关系，探索行政区划规划与城市规划的一体化，城市规划专业应该开设行政区划课，培养复合型人才；二是省会城市的类型划分及与之相适应的区划空间规模；三是深入研究跨省都会区的新体制；四是城市区划制度模式的转换研究（市管县市、撤县设市、大镇升格、县下辖市等），地级市何处去？

● 关注基层政区-社区的研究：一是乡村振兴与乡镇-村级区划研究；二是大城市近郊建制镇的不适应性与区划体制研究；三是街道-居委的行政社区功能与空间规模研究（互联网时代，15分钟时间距离的传统概念是否应该打破？）；党领导下的中国特色的行政社区自治研究。

● 更多地关注跨界区域性功能性空间治理体制模式研究。

● 行政区划通名的乱象应该整顿和规范。