地名既是城市管理和社会生活的重要基础信息，又是一种社会文化形态，承载了一个城市的历史文化信息，展现着一座城市的历史文化底蕴。近日，《成都市地名总体规划（2021—2035年）》（下称《总规》）正式出台，为地名命名、地名文化保护等提供前瞻性引导。

那么，此次《总规》出台的背景是什么？有何特色亮点？地名命名的基本原则和方法又有哪些？……围绕市民关注的相关热点问题，成都市民政局相关负责人进行了解读。

问

此次《总规》正式出台的背景是什么？

成都市民政局：地名总体规划是地名管理的“顶层设计”，编制地名总体规划是提高地名命名、更名的科学性，加强地名命名、更名管理工作的迫切需要；是提高地名标准化水平及地名规范化服务管理水平的有效途径；是丰富城市文化内涵，优化城市地名环境，弘扬优秀传统文化的重要手段。

《成都市地名总体规划（2015－2020年）》为我市地名命名提供了前瞻性引导，对于提升地名管理工作水平，更好地服务经济社会发展和群众生产生活发挥了积极作用，其有效期已满，为贯彻落实建设践行新发展理念的公园城市示范区要求，适应新时期社会经济发展、城市建设管理和社会生活的需要，有效保护和传承成都市丰富的地名文化遗产，助力成都世界文化名城建设，市民政局会同相关部门组织编制了新一版《总规》，并贯彻落实新修订实施的国务院《地名管理条例》，对《总规》进行了修改完善，旨在为全市地名管理工作提供全面、系统及具有可操作性的规范依据，进一步推进地名管理科学、有序发展。

问

规划的范围涵盖哪些？其中提出的“两级三类”的地名规划体系指什么？

成都市民政局：《总规》范围覆盖全市域，确立了全市地名管理的总体原则，分别对地名规划体系、各类地名命名原则规则、历史地名文化保护、主城区地名区块命名指引、其他区（市）县地名规划指引和地名规划实施保障等进行了阐述、说明和图示。

基于成都市国土空间规划体系，结合全市地名现状与地名管理特点，构建了我市“两级三类”的地名规划体系。“两级”分别为“成都市地名总体规划”“区（市）县地名总体规划”，“三类”分别为“地名总体规划”“地名专项规划”“地名详细规划”，并分别对各类规划的编制主体、编制程序和编制内容等进行明确。

问

各类地名命名原则和规则是如何确定的？

成都市民政局：依据新修订的国务院《地名管理条例》《成都市地名管理条例》，《总规》进一步明确了地名命名要“尊重当地历史和现状，突出历史文化特色，保持地名相对稳定，坚持人文性、前瞻性、整体性、大众性和专有性”等基本原则。在制定各类地名命名的规则上，通过对全市地名数据进行深入研究，分析各类型现状地名的特点和存在的问题，从传承地名地域文化特征与满足地名管理实际需要两个目标出发，制定地名命名规则，明确自然地理实体、行政区划、交通设施、公共空间、建筑物等各类地名命名对象的通名、专名使用规范和标准。

问

《总规》提出了主城区地名命名指引和其他市县地名规划指引。具体是如何考量的？

成都市民政局：本规划以镇（街道）行政区划为主体，结合功能布局，就主城区各区块提出命名指引，旨在对相应空间地域集中阐明其需着重考虑的地名命名要素。同时，为既体现全市“一盘棋”的整体考虑，又充分尊重其他区（市）县政府的决策权，将区域内最能体现该地域山水资源、文物古迹、旅游资源、地方文化、历史人文、文化艺术、产业定位等的重要命名资源提炼出来，为下一层次地名规划的编制提供指导。

问

《总规》提出要建立历史地名保护制度。具体明确了哪几类保护对象？将如何开展保护？

成都市民政局：成都市是全国首批历史文化名城，有大量的历史地名。为加强对历史地名的保护，《总规》专章对历史地名的保护对象、保护原则、保护措施进行规定，结合《成都历史文化名城保护规划（2016－2035年）》，明确行政区（区片）类、山水形胜类、历史建筑类、名胜古迹类、街巷类、文保单位类六大历史地名保护对象，明确主城区范围内历史地名保护的具体名录。提出通过编制历史地名保护名录、建设历史地名相关标识、严格管理历史地名的使用、加强历史地名保护的宣传等措施强化对历史地名的保护，并明确“加强对历史地名保护名录中在用地名的保护，严格控制对其更名”等控制性要求，力求建立历史地名长效保护机制。

问

关于交通设施的命名指引，《总规》中明确了交通设施的命名对象主要包括城市道路、轨道交通站点、其他市政交通设施。那么，对于城市道路的专名来讲，应注意哪些原则？

成都市民政局：道路专名采词应遵循“契合地理、尊重历史、反映发展、意涵丰富、名副其实、好找易记”的原则，依据路网规划，制定不同的采词策略。根据道路规模和环境特点，兼顾道路功能，力求专名采词体现层次化、序列化；根据城市区块特点和功能定位，分别确定各区块采词方向和主题范围，注重指位功能。道路专名采词要重点体现成都历史文化名城特色。

城市道路的主干路、次干路、支路，专名宜使用当地地名、历史地名及其派生地名，也可使用体现当地历史、地理、文化特征和美好愿望的词语命名。

存在历史地名和位于有丰富历史文化背景的区域，应遵循专名采词使用历史文化词源优先的原则。同时，鼓励将反映居民生活类的采词应用于较小规模城市道路，体现丰裕的区域人文特征。